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长三角五大都市圈一体化:打造内外开放新格局

2019-12-16

12月1日晚,中共中央、国务院正式印发了《长江三角洲区域一体化开展规划大纲》,分12章共44节全面描绘了长三角三省一市一体化开展的全体蓝图。

《规划大纲》中多处运用了要害词“新”,用以清晰长三角区域一体化开展的全体方针。其间,在推动构成区域和谐开展新格式方面,《规划大纲》清晰了要推动包含上海、南京、合肥、杭州和宁波共五大都市圈的和谐联动,以高水平打造长三角世界级城市群。

除此之外,《规划大纲》中还单独用一整章的规划内容,用以规划长三角生态绿色一体化开展示范区,以及上海自在交易试验区新片区的内容,并赋予“引领长三角一体化开展”和“带动长三角新一轮改革敞开”的清晰重担。

受访专家表明,《规划大纲》经过长三角都市圈的一体化,侧重打破都市圈内的交通基建、教育医疗和公共服务等联动要素,以及长三角生态绿色一体化开展示范区,在三省一市内部构建了“点、线、面”的全方位相对立体的对内敞开空间格式。

加速都市圈一体化

事实上,长三角城市群打造成为世界级城市群的方针,并非初次出现在长三角高质量一体化开展的规划内容中,但加速这一方针完成的抓手是什么呢?《规划大纲》清晰了都市圈一体化开展的详细施行途径。

依据规划,三省一市除了要在基础设施、交通通勤、公共服务等方面推动长三角区域内都市圈同城化开展外,还指出了推动包含上海、南京、杭州、宁波、合肥共五大都市圈之间的和谐联动。

详细来看,《规划大纲》指出,推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动开展,构建上海大都市圈;加强南京都市圈与合肥都市圈协同开展,打造东中部区域和谐开展的模范;推动杭州都市圈与宁波都市圈的严密对接和分工协作,完成杭绍甬一体化。

上述五大都市圈的规划定位各有“责任”。其间上海大都市圈将苏锡常都市圈包含在内,与近沪的嘉兴、太仓和昆山等区域和谐联动;南京都市圈与合肥都市圈完成协同开展,二者间的联络将愈加严密;杭州都市圈和宁波都市圈则侧重“严密对接”与“分工协作”,方针清晰为完成杭绍甬的一体化。

这其间,还包含了当时协同联动较为缺乏的南京都市圈和杭州都市圈,《规划大纲》也侧重了要建造宁杭生态经济带的全体规划使命,以此来强化二者间的协同开展。

浙江大学区域与城市开展研究中心履行主任陈建军表明,长三角各都市圈的开展实践相互之间都是有部分堆叠的规模,而都市圈一体化开展的要害其实便是侧重需求敞开和联动,打破传统的行政壁垒,完成区域内部之间的协同与敞开。因而《规划大纲》清晰杭绍甬一体化、苏锡常联动上海、南京与合肥协同,都是不久的将来环绕完成这一方针的详细施行途径。

“长三角都市圈的联动,详细体现在需求整个空间架构内的‘点、线、面’全方位协同。”陈建军说,《规划大纲》中提出推动省际毗连区域协同开展、共建省际工业协作园区、跨界生态文明旅行开展,以及规划打造共建轨道上的长三角、提高省际公路灵通才能和合力打造世界级机场群等详细行动,皆为现阶段能够完成推动都市圈联动开展的要害抓手内容,需首先获得协同联动的一体化效果。

引领新一轮改革敞开

《规划大纲》中,除了清晰以都市圈协同联动进一步推动区域对内敞开的新格式外,还侧重规划以更大力度协同推动对外敞开,深化敞开协作,优化营商环境,构建敞开型经济新体制,以进一步扩展长三角区域的对外敞开力度。

其间,高标准建造上海自在交易试验区新片区成为要害。《规划大纲》清晰了上海自贸区新片区建造,要以出资自在、交易自在、资金自在、运送自在、人员从业自在等为要点,推动出资交易自在化便当化,打造与世界通行规矩相衔接、更具世界市场影响力和竞争力的特别经济功用区。

《规划大纲》要求其在出资办理、交易监管、金融敞开、人才流动、运送办理、危险管控等方面总结准则经历,拟定推行清单,并在此基础上,承担着带动长三角新一轮改革敞开的重担。

华东师范大学城市开展研究院院长曾刚表明,在我国改革敞开40多年的开展进程中,从经济特区到浦东开发敞开,再到现在的上海自贸区新片区,能够归纳为走过了三个重要的历史阶段。现在处在“3.0版”对外敞开阶段的上海自贸区新片区,《规划大纲》中多处所提及的规划内容,实践与以往的概念有所不同,会集体现在上海自贸区新片区所带动的新一轮改革敞开所触及的敞开度规模会更大,“现在不只需求进一步走出去,更需求请进来”。

在规划上海自贸区新片区的开展要害范畴时,《规划大纲》里多处运用到了“自在”这一要害词,触及出资、交易、资金、运送、人员从业五大要点范畴,以此作为打造与世界通行规矩相衔接、更具世界市场影响力和竞争力的特别经济功用区。

“这些都是下一轮改革敞开进程中,长三角三省一市需求首先探究总结经历的范畴,比较之前,尤其在金融和人才等要害范畴,未来长三角地区扩展敞开的力度与规模无疑将进一步提高。”曾刚说,侧重出资交易自在化便当化,本质也从旁边面反映了当时长三角地区显着愈加自傲地、有更多条件地代表我国在当时世界环境下,进一步坚持经济全球化和交易便当化的决计。

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